各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　改革開放以來，全市經濟蓬勃發展，對外貿易迅速壯大，企業的國際競爭力不斷提高，天津口岸對區域經濟的服務和輻射功能不斷增強。對外貿易對我市經濟的貢獻日益加大，外貿直接帶動就業近90萬人。2007年以來，受匯率變化、政策調整、能源和原材料價格上昇、美國次貸危機等因素影響，加之我市外貿結構存在的問題，全市出口增長放緩，增速低於全國水平。加快我市外貿發展，轉變外貿發展方式，必須深入貫徹市委『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路，認真落實市委、市政府發展外向型經濟的一系列戰略部署，大力調整外貿結構，努力創新服務舉措，切實加強政策扶持，全面優化發展環境，使對外貿易為我市科學發展和諧發展率先發展做出更大的貢獻。為此，現就促進我市外貿又好又快發展提出以下意見：

　　一、強化區縣外貿工作職責。各區縣(包括市開發區、保稅區、市高新區，以下簡稱三區)要充分認識發展對外貿易的重要性，加強組織領導，把對外貿易作為發展經濟、擴大開放的重要內容，列入重要議事日程。主要領導親自掛帥，明確分管領導，健全工作機構，充實專職人員，保障必要的工作條件，層層建立和落實責任制，保證外貿工作健康發展。

　　二、建立外貿工作考核激勵機制。外貿指標納入全市主要經濟工作考核目標體系，分解下達到各區縣(含三區)。考核結果作為區縣(含三區)領導班子績效考核的重要內容。出臺外貿綜合評價和獎勵辦法，對各區縣(含三區)進出口規模、質量和結構等指標進行科學評價，對發展外貿業績突出的區縣(含三區)和服務外貿貢獻突出的職能部門給予獎勵，全面調動全市發展外貿的積極性。

　　三、加大財政扶持力度。市外貿發展資金由每年5000萬元增加到1億元。新增部分主要用於支持區縣增加外貿出口、調整外貿結構、發展對外貿易，對外貿增長快、業績突出的區縣給予直接獎勵。各區縣要設立相應的外貿發展專項資金，納入本級預算，建立適合自身特點的外貿激勵措施，與市外貿發展資金配套使用。

　　四、加強外貿運行監測和工作督查。建立全市外貿運行數據庫和重點企業直報制度。各區縣(含三區)及有關部門要加強對外貿運行情況的監測分析。市政府對外貿易辦公室要強化職能作用，加強綜合協調和監督檢查，建立例會制度和重大問題會商制度，對區縣(含三區)外貿指標完成情況及時進行通報、講評和督查，協調解決外貿突出問題，保障外貿工作正常運行。

　　五、大力扶持中小企業開展對外貿易。充分發揮市外貿發展資金的引導作用，鼓勵中小企業參與國際市場競爭，發展出口。對中小企業境外推銷、境外商標注冊、出口產品研發、產品境外認證和投保出口信用險等給予扶持；對中小企業參加應對『兩反兩保』(即反傾銷和反補貼、一般保障措施和特別保障措施)及貿易壁壘培訓給予支持；對利用第三方電子商務平臺開展對外貿易的中小企業給予扶持；在『廣交會』、東盟博覽會等境內外大型展會的展位分配上繼續向中小企業傾斜；鼓勵外貿專業公司幫助中小企業開拓國際市場。

　　六、加強對大型出口企業的服務。大型出口企業在我市外貿發展中發揮著至關重要的作用。各區縣(含三區)、各部門要高度重視對大型出口企業的服務工作，主動上門、貼身服務、全程跟蹤。要制定『一企一策、量身定做』的服務措施，千方百計解決發展問題，減輕企業負擔，促進大企業健康發展。要用足用好各類扶持政策，對企業利益攸關的重要問題，創新招法，敢於突破，積極主動創造寬松的發展環境。商務、海關、稅務等有關部門要加強協調配合，大力支持企業開展加工貿易深加工結轉業務，落實稅收政策，及時操作到位，延長加工貿易產業鏈，促進轉型昇級。

　　七、積極引進大型出口企業。吸引大型企業落戶天津是擴大對外貿易，建設中國北方經濟中心和國際港口城市的重要途徑。各區縣(含三區)要充分借助天津濱海新區開發開放的契機，充分利用東疆保稅港區、綜合保稅區等海關特殊監管區政策優勢齊全的有利條件，結合各自特點和優勢，創造良好的軟硬環境，千方百計吸引外資制造業出口企業、國內外大型外貿流通企業、跨國公司國際物流分撥中心和銷售中心來津投資。

　　八、加快出口基地和出口示范區建設。選擇帶動性強的重點產業，在產業基礎比較雄厚、集聚度高、出口潛力大的區縣(含三區),通過政策扶持,提昇其自主創新能力和國際競爭力。推進國家級汽車及零部件出口基地建設，健全領導體制，完善政策措施，建立公共服務平臺，認定出口基地核心區和分基地，建立市、區聯動機制，落實地方相應配套資金。扶持創建天津市自行車產業出口示范區，設立國家級自行車研發中心和檢測中心。逐步創建鋼管、五金、醫療器械等出口示范區。

　　九、鼓勵高附加值產品出口。進一步實施科技興貿戰略，積極培育自主創新企業，支持自主性的高新技術產品、機電產品等高附加值產品出口。加快建設科技興貿創新基地，搭建公共技術平臺和公共服務平臺。完善軟件出口鼓勵政策，積極吸引和承接軟件出口產業向我市轉移，擴大軟件出口。

　　十、加強出口品牌建設。培育出口品牌是提昇企業核心競爭力的重要途徑。建立自主出口品牌數據庫，形成品牌企業建設梯隊。開展重點出口品牌評選，對入選品牌和進入中國出口名牌行列的企業給予扶持。對品牌企業在注冊海外商標、拓展國際市場、建立海外營銷服務網絡等方面給予支持。加強品牌宣傳與保護，推進品牌資源整合，開展品牌業務人纔培訓，提昇我市出口品牌的國際競爭力。

　　十一、著力開拓新興國際市場。推進市場多元化戰略，在鞏固和深度開發美國、日本、歐盟等傳統市場的同時，積極扶持企業開發中東、拉美、東盟和非洲等新興國家市場。加強組織推介，支持我市企業進入跨國連鎖采購系統。鼓勵外貿企業『走出去』，建立境外營銷網絡或生產加工基地，開展國際承包工程和資源開發，帶動我市大型機械及成套設備等產品出口，形成對外貿易、引進利用外資和對外經濟技術合作相互促進、共同發展的『三外』聯動格局。

　　十二、搶抓機遇擴大進口。抓住當前有利時機，充分利用政策和港口優勢，大力發展進口貿易。改善進出口結構，促進產業昇級，推動進出口健康平衡發展。各部門要進一步簡化進口手續，推進進口貿易便利化。用足用好國家進口貼息、減免稅等鼓勵政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、原材料及市場所需消費品進口。依托國家及我市重點工程項目，推動技術引進消化吸收和再創新。搭建進口服務平臺，開展進口實務培訓，壯大進口貿易隊伍。充分利用東疆保稅港的優勢，大力發展轉口貿易，積極扶持大宗商品進口，培育進口商品集散中心，增強天津口岸對周邊區域的輻射作用。

　　十三、大力發展國際服務貿易。制定全市服務貿易發展規劃，確定發展重點，明確發展方向。搭建服務貿易信息平臺。建立服務貿易統計體系。普及服務貿易知識，開展多層次、多領域的服務貿易培訓。在鞏固運輸服務、建築安裝和勞務承包服務出口優勢的同時，制定鼓勵政策，大力扶持文化產品出口。建設服務外包示范園區和國家服務外包培訓中心，培育和壯大服務外包主體，打造服務外包龍頭企業。高水平搭建天津國際會展平臺，辦好已形成的我市品牌展會，積極引進世界著名會展機構來津辦展，推動形成服務貿易與貨物貿易相互促進、競相發展的新格局。

　　十四、加大金融支持力度。創新服務舉措，著力解決外貿企業融資難問題。采取貼息和資助辦法，鼓勵外貿企業開展出口退稅質押貸款、進出口信用保險保單融資以及國際保理和出口押匯業務。鼓勵金融機構制定並實施適應外貿企業特點的信用評級辦法，確定服務外貿企業的專業擔保機構，疏通外貿企業融資渠道。鼓勵商業銀行創新產品，進一步豐富中小外貿企業抵押、質押等小額貸款業務。加強組織引導，鼓勵外貿企業利用資本市場，開展創業融資、股權融資、中小板上市等直接融資業務；鼓勵外貿企業發行集合企業債券，拓展融資渠道。各金融機構應針對當前匯率市場變化情況，圍繞服務外貿企業，不斷推出規避匯率風險的新產品。

　　十五、切實加快出口退稅進度。財政、稅務、海關、外匯管理等部門要強化服務意識，進一步加強協作與信息溝通，規范工作標准與時限，整合工作流程，簡化有關手續，做到及時受理企業申報、及時進行審核審批、及時辦理退庫手續，確保企業出口退稅款項及時足額到位。

　　十六、完善外貿信息服務體系。健全外貿中介服務機構，建立全市外貿企業短信和電子郵件信息服務平臺，面向廣大企業提供政策、市場、行業等信息服務，向政府部門及時反饋企業需求。組織外貿專家開展多種形式的諮詢活動，為企業提供個性化診斷服務。編撰出版天津市對外貿易指南，為新獲進出口經營權的企業提供業務指導。完善應對貿易摩擦的協調機制，建立天津市進出口公平貿易網絡互動平臺，建立健全外貿預警機制，提高企業應對貿易摩擦的能力。

　　十七、進一步提高口岸服務水平。口岸各部門要繼續改進監管，整合網絡，對接通道，提高效率，在無水港建設、電子口岸功能完善、區域通關改革等方面取得新的突破。要繼續完善大通關體系，健全跨關區、跨檢區協作機制，完善便捷通關檢驗檢疫新模式。降低口岸綜合費用和物流成本，增加國際航線，提高天津口岸的吸引力。天津國際貿易與航運服務中心要積極拓展服務范圍，探索功能創新，為增強口岸競爭力、創建一流口岸提供必要的支橕。

　　各區縣(含三區)、各部門一定要牢固樹立服務外貿就是促進天津發展的理念，充分發揮各自職能，利用各自優勢，緊密配合，力協作，努力開創我市外貿又好又快發展的新局面。

　　天津市人民政府

　　二○○八年八月七日

　　主題詞：外貿 發展 意見