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各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為了貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔2004〕10號)和全市依法行政工作會議精神，進一步規范行政執法行為，優化投資環境，現就規范行政處罰自由裁量權工作提出如下意見：
一、規范行政處罰自由裁量權工作的意義
規范行政執法自由裁量權，建立行政處罰裁量基准制度，是依法行政、建立法治政府的重要任務。隨著我市經濟社會的快速發展，提高行政執法水平已成為改革我市投資環境的重要因素。行政處罰是行政執法的重要手段，能否正確行使行政處罰自由裁量權，直接影響到法律、法規和規章的有效實施，關系到黨和政府的形象。規范行政處罰自由裁量權，既是行政機關規范行政執法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構建行政機關懲治和預防腐敗體系的需要。因此，必須對行政處罰自由裁量權進行規范，建立行政處罰裁量基准制度，落實行政執法責任制，從制度和機制上預防權力濫用，進一步提高行政執法工作水平，促進行政執法行為合法、公正、規范、高效運行，為我市經濟和社會又好又快發展創造良好的環境。
二、規范行政處罰自由裁量權的原則
(一) 合法性原則。規范行政處罰自由裁量權，要在法律、法規、規章規定的自由裁量種類、幅度內劃分不同階次，不得超過法定種類、幅度。
(二) 過罰相當原則。劃分行政處罰自由裁量基准，要與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當，排除不相關因素的乾擾，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。
(三) 公平、公正、公開原則。對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。行政處罰的依據、程序和行政處罰自由裁量權細化結果應當公示。
(四) 教育與處罰相結合原則。除危害公共安全、生產安全、人身健康及生命財產安全等違法行為外，要結合推進『三步式』執法，對情節輕微及社會危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔。
三、規范行政處罰自由裁量權的方法
(一) 法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當確定適用行政處罰種類的標准。
(二) 法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的，應當根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為後果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次。
(三) 劃分行政處罰中罰款的自由裁量階次有一定難度的，可采取相對科學、合理的計算方法和計算公式，但不得超過法定罰款限度。
四、工作分工
市級各行政主管部門負責涉及本部門、本系統執行的法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量條款的細化工作。在細化過程中，應廣泛征求區縣相應執法部門的意見。細化後的行政處罰自由裁量標准和階次，在全市行政區域同一系統內統一適用；國家部委已有規定的，從其規定。各區縣人民政府及其所屬執法部門不再重新細化。
各區縣人民政府和各行政執法部門按照市級行政主管部門確定的行政處罰自由裁量標准和階次，組織貫徹實施工作，並做好監督檢查。
五、幾點要求
(一) 規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政的一項系統的基礎工程。各級行政主管部門要高度重視，精心組織，周密部署，抽調精通法律專業、執法實踐經驗豐富的人員，集中時間細化行政處罰適用種類標准和行政處罰幅度階次。細化結果經本部門領導集體討論決定後向社會公開，同時向市人民政府備案。此項工作要在2008年12月底前全部完成。規范行政處罰自由裁量權工作納入2008年依法行政考核內容。
(二) 市級各行政主管部門在梳理法律、法規和規章規定的行政處罰自由裁量條款時要做到全面、細致、不遺漏。劃分行政處罰自由裁量階次，應廣泛征求一線行政執法人員的意見，根據執法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰自由裁量具有可操作性。
(三) 市級行政主管部門對於新頒布或修改、廢止的法律、法規、規章中涉及行政處罰自由裁量權的條款，要及時梳理、劃分、公布，並依法允許公眾查閱、復制，方便群眾監督。行政管理相對人要求行政處罰實施機關作出處罰裁量說明的，行政處罰實施機關應當作出說明，保證行政管理相對人的知情權。
(四) 要建立和完善行政處罰自由裁量權監督制約長效機制。各級人民政府和各級行政主管部門要加強對各級行政執法機關行使自由裁量權的監督；堅持行政處罰案卷評查制度；建立和完善行政執法評議考核制度，堅持內部考核與外部評議相結合，評議考核結果作為確認行政執法人員資格年度考核的重要依據之一；完善行政執法投訴制度；加大對濫施行政處罰自由裁量的責任追究力度。
中央駐津執法機關及天津經濟技術開發區、天津港保稅區、新技術產業園區等市級特殊經濟功能區規范行政處罰自由裁量權工作可參照本意見執行。
天津市人民政府
二○○八年七月十日
主題詞：行政事務 執法 意見
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