各鄉鎮人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為進一步加強城市管理，建立科學化、規范化、精細化、長效化的考核機制，逐步完善權責明確、監管到位、履職盡責、務求高效的管理體制，按照《天津市城市管理考核實施意見》(試行)的要求，制定我縣城市管理工作考核實施意見。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，按照『高起點規劃、高標准建設、高效能管理』的要求，遵循公開、公平、公正的原則，采取專業部門考核和社會考核相結合、定性考核和定量考核相結合、公開考核和巡查考核相結合、單項考核與全面考核相結合的方法，對城市管理工作進行全面考核。通過考核，充分發揮各單位、各責任部門的作用，調動廣大市民參與城市管理的積極性、主動性，形成重心下移、權責明確、監管到位、履職盡責、務求高效的管理體制，推進城市管理工作又好又快的發展。

　　二、考核范圍

　　按照屬地管理原則，對縣城區、開發區、天宇科技園區、子牙環保產業園區和18個鄉鎮落實屬地管理、履行城市管理職責和城市管理工作進行全面考核。對市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、路燈照明、道路交通管理等部門依法行政、履職盡責及直管設施的維修、養護、管理情況和組織指導、協調推動各鄉鎮人民政府落實城市管理標准、解決重點難點問題等進行考核，使城市管理工作實現全天候、全方位、全覆蓋、無盲區、無縫隙的目標。

　　對交界道路(橋、涵)、『城中村』、河道、新修道路以及實行交叉管理和作業的地段，由縣政府進一步明確管理責任；對各鄉鎮之間界定不明確、責任不清的,依據行政區劃分和專業管理部門明確的管理和作業區域進行考核。

　　城市管理考核按照條塊結合和地域劃分的原則，分兩個層次實施，即：縣城各相關職能單位部門一個層次；18個鄉鎮、開發區、天宇科技園區、子牙環保產業園區一個層次。

　　三、考核內容

　　(一) 對開發區、天宇科技園區、子牙環保產業園區、各鄉鎮人民政府考核內容為：組織管理、市容市貌管理、環境衛生管理、環境秩序管理、園林綠化管理、市政設施管理、道路交通管理、路燈照明管理、綜合執法管理和信訪投訴辦理情況。

　　(二) 對縣直各相關職能部門直接管理的設施和管理工作的考核內容為：

　　1、市容委：城區東方紅路、勝利大街等33條道路清掃保潔；生活垃圾轉運和處理設施管理；縣管公廁保潔、養護；道路兩側責任范圍內路牌保潔管理；市容市貌管理。

　　2、執法局：環境秩序管理；門前市容環境衛生管理；違章建築拆除。

　　3、建委：東方商業街、城區內部分道路兩側綠化帶、綠地、廣場、公園及相關設施保潔養護；城區排水設施養護、管理；責任范圍內城市雕塑管理維護；城區水質治理；及時安裝、更新道路兩側路牌，並負責保潔、養護管理。

　　4、公安分局：道路交通標志設置和設備設施管理、機動車與非機動車停放管理；依法取締經營性電動三輪車；配合相關部門的執法工作。

　　5、交通局：十裡長街、104國道、靜王路穿城段、東方紅路運河橋西至京滬高速出口、靜文路立交橋、東方紅路立交橋、北華路、朝陽道北段道路、便道以及國道兩側綠化帶保潔、養護；公交車停車場、候車亭市容秩序和環境衛生管理。取締城區內經營性電動三輪車，治理非法載客現象。

　　6、電力局：城市主要道路、街巷設置路燈照明裝置，對道路照明設施養護管理。

　　7、水利局：運東排乾、運河穿城段、爭光渠穿城段市容環境衛生保潔管理；縣級以上河道管理保潔。

　　8、工商局：取締無照經營，道路兩側廢品收購、煤炭、木材、廢舊門窗經營、摩托車佔路組裝、修配；治理馬路燒烤、餐桌。

　　9、衛生局：治理馬路餐桌、燒烤；取締無衛生經營許可證攤販。

　　10、環保局：治理馬路餐桌、燒烤及城內各家煤場；城區河道水質監測。

　　11、農機局：取締佔路農機修配經營商家證照。

　　12、商委：商城、各集貿市場設施設置及保潔管理；

　　13、郵政局、網通公司：道路兩側報刊亭、電話亭等公用設施保潔、維護、管理。

　　14、房管局：物業小區市容秩序和環境衛生。

　　15、規劃局：城區環衛設施布局合理。

　　16、火車站：站臺、廣場市容市貌、環境衛生、車輛秩序管理。

　　四、考核標准和要求

　　(一) 組織管理。認真貫徹落實《天津市城市管理規定》，把城市管理工作納入政府的議事日程，列入單位社會經濟發展規劃；建有組織領導機構，主要領導重視，親自抓，城市管理工作建立定期研究工作例會制度；城市管理工作有年度、季、月的工作計劃和總結，各部門的管理責任落實，經常開展城市管理各專項治理活動；具備與之相適應的工作條件和經費，專項城市管理養護資金，並逐年增大投入，街(鎮)、村配備專職城市管理人員，群眾對城市管理工作狀況滿意率90%。

　　(二) 市容市貌管理。道路兩側建築立面整潔統一，街景色調和諧；戶外廣告和商業牌匾依法設置，設置符合設置規劃和規范，協調整齊；城市家具依據《城市家具導則》設置、便民實用、美觀大方；夜景燈光按規劃設計設置，突出區域特色，開啟率達到95%、完好率達到98%；無違法建設，無非法佔道經營，無亂貼亂畫；建築工地實牆圍擋，物料堆放整齊，苫蓋遮擋；城市雕塑、時鍾完好整潔、功能正常。

　　(三) 環境衛生和環衛設施管理。主次道路、立交橋和重點地區保持20小時作業，次乾道路、支路和人行天橋、跨河橋梁保持16小時作業，裡巷道路保持12小時以上清掃保潔作業，清掃保潔率達100%。人行道淨、綠地淨、樹穴淨、排水口淨，無廢棄物堆積，無運輸撒漏，機掃水洗率達到40%以上；居民區內的胡同裡巷、樓群甬路無亂堆放，無白色污染；公共廁所、垃圾轉運站等環衛設施布局合理，功能完備，運轉正常，內外乾淨整潔；集貿市場管理規范，公廁專人保潔，水衝乾洗；廢棄物容器完善、整潔，實行袋裝；單位和居民區生活廢棄物清運及時，日產日清，實行密閉收集運輸，無害化處理，積極推行廢棄物分類收集試點工作；河道兩岸無垃圾堆存，無雜草，無漂浮物，水體清潔；停(存)車場、公交始末站、施工工地、沿街單位落實門前衛生責任制；區域內環境衛生實現全覆蓋、無盲區、無縫隙管理。

　　(四 )環境秩序管理。主乾道路、重點地區、學校周邊地區無佔路擺賣，次支道路和居民區無成片的攤群集聚點；道路兩側無馬路燒烤、馬路餐桌、馬路作業；道路兩側、居民區內無違法建築、違章設施，無新建違章設施；候車亭、電話亭、報刊亭布局合理，依法設置；沿街商業門臉無裡空外賣、店外擺賣，無亂堆亂放、亂攤亂佔；便民服務攤點統一規范、嚴格管理、限時限地經營；沿街建築物或構築物無亂涂亂畫、亂吊亂掛，無立面張貼。

　　(五) 園林綠化管理。公園、綠地相間，布局均衡合理，生態效益顯著；植物品種多樣，喬灌花草配置科學，綠地系統穩定；養護管理規范，植物生長茂盛，病蟲害得到有效控制，無枯枝死樹，無損毀佔壓，無斑禿裸露，設施完好；綠化效果精致大氣、層次豐富、自然流暢、季相鮮明、蔥郁厚重。

　　(六) 市政設施管理。機動車道路路面平順，設施保持完好；非機動車道路路面平整，結構完好；人行道花磚無塌陷、無缺損，表面平整；橋梁安全運營、清潔美觀；道路路名牌標志齊全、統一規范、乾淨整潔；排水系統通暢，確保小雨無積水、中雨無淹泡、大雨退水快；縣級以上河道護坡完好，水質、水位達標。

　　(七) 道路交通管理。交通設施、標志設置位置明顯、規范合理，清晰整潔、完好無損、方便通行；交通組織科學有效，主次乾道無亂停亂放車輛，主乾道路不出現因管理不到位造成的交通堵塞，交通事故少、秩序好，遇突發事件處置快。次支道路停車有序，停(存)車場管理規范、乾淨整潔。

　　(八) 路燈照明管理。確保照明設施完好，城市主要道路、街巷設置路燈照明裝置，街景照明和路燈照明無損壞、斷亮，路燈亮化率達到100%；同一條道路的路燈燈杆、燈具、光源、安裝要統一、整齊、協調；各類照明設施應無亂涂亂畫、無亂張貼，周邊環境衛生清潔乾淨。

　　(九) 綜合執法管理。落實編制，健全機構，完善制度，責任到人。依法管理，公平、公正、嚴格執法，『示范路』達到『十無』標准：無違章棚亭，無亂擺亂賣，無店外擺賣，無馬路餐桌、露天燒烤，無馬路加工、馬路作業，無亂堆亂放、亂吊亂掛，無亂貼亂畫，無外擺燈箱、廣告牌，無亂設布標幔帳、氣拱門，沿街商店的牌匾字號無殘舊、缺筆少劃。『嚴管路』達到『八無』標准：無違章棚亭，無亂擺亂賣，無店外擺賣，無馬路餐桌、露天燒烤，無馬路加工、馬路作業，無亂堆亂放、亂吊亂掛，無亂貼亂畫，無外擺燈箱、廣告牌。『規范路』達到『六無』標准：無違章棚亭，無亂擺亂賣，無店外擺賣，無馬路餐桌、露天燒烤，無亂貼亂畫，無外擺燈箱、廣告牌。實現管理和自律『八個零』指標：全市新建違法建築零指標、居民區成片亂擺亂賣零指標、全市主乾道路亂擺亂賣零指標、入市口和重點結合部成片亂擺亂賣零指標、以罰代管『放水養魚』行為零指標、行政管理不作為零指標、發生重大執法違法行政敗訴事件零指標、執法人員嚴重違法違紀行為零指標。

　　(十) 信訪投訴辦理和數字化城市管理。信訪投訴要達到機構健全、人員落實、制度完善，程序規范、限時辦理、整改到位；辦復率、群眾滿意率均達到95%以上，無重訪、纏訪、集體訪和進京上訪的現象。數字化城市管理方面，要建成數字化城市管理監控指揮中心和數據中心，落實組織、人員、車輛、設備、資金，實現全方位、全覆蓋、無縫隙管理，提昇科學化、現代化城市管理水平。

　　五、考核組織

　　在市、縣人民政府的領導下，建立縣、鄉鎮兩級城市管理考核領導小組，由縣人民政府主管領導任組長，對城市管理考核工作進行全面領導。制定縣、鄉鎮二個層面的城市管理考核聯席會議制度，定期研究、協調和解決城市管理考核中的突出問題，加強縣、鄉鎮與部門間的聯系與溝通，形成管理考核的合力。

　　縣城市管理考核領導小組下設辦公室(以下稱縣考核辦)，負責制定統一的檢查考核辦法、規則和標准；負責對各鄉鎮和各部門城市管理工作實施檢查考核；負責公示檢查考核結果；負責評比表彰和實施獎懲；負責監督各單位、各部門、各鄉鎮及時解決檢查考核中發現的問題；負責對城市管理工作中的重大問題進行查辦、督辦。

　　各專業檢查組負責對城市管理專項工作進行專項考核；負責及時解決本專項檢查考評中發現的問題；負責指導下屬職能部門的市容環境長效管理工作。

　　在實施考核過程中，將聘請人大代表、政協委員和人民群眾代表參加。

　　六、考核辦法

　　(一) 考核方式

　　1. 行政考核。縣考核辦依據《天津市城市管理規定》，對有關行政管理部門和駐靜單位落實城市管理責任進行考核。

　　2. 技術考核。利用城市數字化管理系統，對職能部門和專業部門，『門前責任制』單位和物業公司落實城市管理責任進行考核。

　　3. 專業考核。各專業檢查組負責本系統所屬單位專業管理工作的考核。

　　4. 社會考核。由縣考核辦負責，主要包括辦理人大代表、政協委員的建議和提案，辦理縣領導的專項批件，辦理社會輿論反映、新聞媒體曝光、群眾投訴情況。

　　(二) 考核安排

　　1. 縣考核辦負責每季度組織一次全縣性的綜合考核；各專業檢查組負責每月組織一次本系統所屬單位專業管理工作的考核，並不定期的邀請縣縣委、人大、政府、政協主要領導分片或分項視察。

　　2. 縣考核辦及專業檢查組每天組織專人對城區進行全項目、全方位、全覆蓋巡查，不留盲區和死角。對存在的問題向責任部門提出整改意見，並檢查辦理結果，每天巡查和整改的情況納入月、季的綜合考核成績。

　　全縣考核工作的總體安排為：從2008年7月起開始實施考核，7至9月為模擬考核,在模擬考核中不斷充實、修改和完善考核辦法。從10月起在全縣建成城市數字網格化管理的基礎上，進行內部公示考核結果，從2009年開始正式實施考核，向社會公示考核結果。

　　(三) 考核准備

　　各單位和有關部門要充分做好考核准備工作，准備本底資料，轄區內城市管理的基本情況；要有區劃圖、轄區內所有街道、社區名單，集貿市場名單及地址，公廁的數量和地址，園林綠化的基本情況；道路狀況，以及城市管理考核各項內容的基本情況；各專業管理部門准備本行業在全縣范圍內的考核內容的本底資料。本底資料要內容翔實、數字准確，建立電子檔案。

　　(四) 考核方法

　　縣考核辦人員由行政管理人員、專業管理人員和群眾代表組成。

　　1. 聽取匯報。在季度考核時，被考核單位要匯報城市管理各項任務完成情況、取得的成效、存在的問題、整改措施和今後打算，書面材料報考核辦備案。

　　2. 查閱資料。凡是考核項目涉及到需要查閱資料的都要進行檢查。

　　3. 現場檢查。按一定比例現場抽取檢查點位，考核和陪檢人員現場檢查。檢查實行實名制，考核結束後雙方共同在考核記錄上簽名，如遇考核打分有爭議，雙方依據考核標准和考核情況進行溝通、解決，如有一方不簽名，此項考核按零分計算。

　　4. 綜合評定。考核實行百分制，按考核內容確定分值，通過計算，確定考核成果。各考核項目的分值為：組織管理10分、市容市貌管理20分、環境衛生和環衛設施管理25分、環境秩序管理、城管執法管理20分、園林綠化管理5分、市政設施管理5分、道路交通設施管理5分、路燈照明管理5分、以及城市數字化管理和信訪投訴辦理情況5分。

　　每月、每季度，各專業檢查組將對各單位、鄉鎮的綜合考核情況寫出考核評價報告(按百分制計算)報縣考核辦，監察部門對考核工作全程監督。

　　七、考核的獎懲

　　1、每次考評結束後，按得分的高低順序，以公告的形式在新聞媒體定期向社會公布。

　　2、檢查結果以圖像、文字的形式予以記錄，限期整改，由考評領導小組匯總後報領導小組辦公室，對在自查自改、互評互改中成績突出的單位，由領導小組辦公室綜合考量後通過媒體予以通報表揚，對在整改過程中不予配合，整改進度緩慢的單位通過新聞媒體予以公布和通報。

　　3、對考核結果連續三次排在最後名次的，整改不力的，群眾意見大的單位，由縣考核領導小組提交縣委、縣政府進行責任追究。

　　八、具體要求

　　1、強化領導，提高認識。各單位、各部門要把此次工作列入今年重點工作，強化領導，縣政府成立環境衛生考評領導小組，組長：劉家興；副組長：張現民；領導小組下設辦公室，辦公室主任：孫橄；成員單位：監察局、政府督察室、建委、商委、市容委、財政局、水利局、執法局、交通局、環保局、房管局、規劃局、衛生局、工商分局、公安分局、郵政局、網通公司、廣播電視局、靜海鎮、開發區、天宇科技園、子牙環保園。同時建立長效管理機制，主要領導親自抓，分管領導具體落實，一級抓一級，層層見成效，確保本項工作有條不紊開展下去。

　　2、強化宣傳，解決問題。要采取多種形式，利用各種載體，廣泛宣傳開展環境衛生綜合治理工作的重大意義。教育全縣乾部職工及廣大居民自覺遵守社會公德，形成為美化、淨化家園做貢獻的氛圍。

　　3、強化觀念，建立長效機制。城市管理工作是一項長期而艱巨的工作，各單位、各部門要高度重視，建立健全各項制度，做到組織、人員、制度、措施四落實，形成長效管理機制，堅持常抓不懈。堅決杜絕弄虛作假現象，把功夫用在實乾上，確保我縣城市管理工作取得實實在在的效果。

　　附：1、縣城區道路、河道、綠化保潔單位責任界定表　　　　

　　　　2、靜海縣職能部門城市管理考核標准打分表

　　　　3、靜海縣各鄉鎮及三大園區城市管理考核標准打分表

　　二OO八年六月二十日

　　主題詞：城市管理 考核 實施意見 (共印200份)

　　抄送：縣委辦公室，縣委各部委，縣人大辦公室，縣政協辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院，各群眾團體

　　靜海縣人民政府辦公室

　　2008年6月21日印發