一、『十五』成就和面臨的形勢

　　(一)『十五』主要成就

　　『十五』期間，在縣委、縣政府的領導下，緊緊抓住加快發展這條主線，帶領人民，與時俱進，開拓進取，如期完成了『十五』提出的改革和發展任務，經濟社會發展取得了巨大成就。

　　——整體經濟實力實現新跨越。完成生產總值24252萬元，年均增長12%；財政收入963萬元，年均增長20%；農民人均純收入達到6660元，年均增長11.2%；社會固定資產投資達到6000萬元。

　　──經濟結構調整步伐進一步加快。三次產業的比例達到26.8：44.1：29.1。高效農業、生態農業成為拉動農業增效、農民增收的主要力量，畜牧業增加值佔農業增加值的比重達到40%；工業對生產總值的貢獻率達到51%，拉動財政收入增長超過80%；服務業發展全面提速，新興產業快速發展，服務業佔生產總值的比重有較大幅度提高。

　　——經濟增長方式進一步轉變。科技對經濟發展的貢獻率達到48%，高新技術產業產值佔工業總產值的比重達到18%，新產品產值率達到28%，分別比『九五』末提高7個、11個和2個百分點；農業先進實用技術覆蓋率達到90%，沿路開發推動經濟發展全面提速，元蒙口東部五金加工產業區、三禪房金屬冶煉產業區、流莊餐具制造及南部循環經濟產業區成為最具發展潛力的四大區域，資本和載體優勢正在發揮強大經濟效益，經濟發展的聚集效應開始釋放。

　　——小城鎮建設速度進一步加快。東起富萊食品公司、西至兩禪房西與子牙鎮接壤處，3000米內水、電基礎設施功能基本形成，行政管理、社會管理、文化教育、居民生活、三產服務、社會保障、工業發展等初具規模，小城鎮功能不斷完善，村鎮建設取得新的成果。

　　——非公有制經濟發展規模擴大。以民營為主的發展思路得到貫徹實施，企業民營化改造已經完成，非公有制經濟達到100%，成為支橕經濟發展的主要力量，經濟增長的內在動力更加強勁。

　　——社會事業全面進步。九年制義務教育完成率達到96%，高中昇學率達到95%，新增勞動力平均受教育年限超過10年。沿莊、東灘頭兩座衛生院相繼改、擴建完成。農村合作醫療進一步擴大，醫療衛生服務水平進一步提高。7個村實現集中供水，11個村有線電視入戶，300多『五保』人員生活應保盡保，79%以上農村戶廁得到改造。農民養老保險覆蓋面逐年擴大。各項社會事業協調發展，人民群眾生活水平和質量顯著提高。

　　(二)面臨的形勢

　　『十一五』期間，面臨的問題和矛盾。經濟結構與資源、環境的矛盾加劇；經濟快速發展與社會發展薄弱環節的矛盾逐步顯現；現代服務業和公共服務相對滯後，勞動力結構調整和社會保障壓力增加；加快發展與群眾利益關系的矛盾日益突出；隨著國內外市場競爭壓力的進一步加大，工業規模小，發展環境差，產品競爭能力弱的問題日趨明顯；域內經濟發展不平衡的問題比較突出。

　　二、『十一五』規劃的指導思想和目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，把『工業強鎮』和建設社會主義新農村作為發展的主線，突出自身發展特色，充分發揮比較優勢，構建資源節約型、環境友好型發展模式，堅持以人為本，統籌經濟社會協調發展，努力構建和諧沿莊。

　　(二)規劃目標

　　在全面建設小康社會的基礎上，把沿莊建設成靜海西南部新型重鎮。重點發展基礎設施齊全、結構優化、具有可持續發展能力的產業化農業；建設總體布局合理，行業優勢強勁，對整體經濟具有支橕和拉動作用的鎮村工業；建設行業相互流通，人員從業面廣，具有促進農村經濟社會發展的現代服務業；建設布局優化合理，各項設施配套齊全、環境優美，具有社會發展承載能力的小城鎮，實現經濟實力顯著增強，發展環境更加優化，社會事業協調發展，整體面貌明顯改善，人民生活更加舒適美好。

　　經濟發展預期目標：生產總值達到6億元，年均增長20%；人均生產總值達到18750元，年均增長20%；財政收入達到2940萬元，年均增長25%；農民人均純收入達到10694元；全社會固定資產投入累計達到5億元，其中小城鎮基礎設施建設投資3600萬元，工業投資3.6億元，招商引資達到2億元。三次產業比重調整為9：51：40。

　　創新能力目標：研究與發展經費支出佔生產總值的比重達到1.5%，高新技術產業產值佔工業總產值比重達30%，科技成果推廣利用率達到95%。

　　城鎮建設目標：村街硬化、美化率達到100%，集中供水達到80%，垃圾集中無害化處理率達到90%，鄉村綠化覆蓋率達到37%。

　　節約型社會目標：資源循環利用率80%，萬元生產總值耗能1.2噸標煤，萬元生產總值耗水17噸，鎮村空氣好於二級以上天數達到95%。

　　社會事業目標：教、科、文、衛支出佔財政支出不低於50%，九年義務教育完成率98.5%，高中昇學率95%以上，農村合作醫療覆蓋率100%，農民養老保險率40%以上，農村『五保』老人應保盡保，人口出生率控制在10?以內。

　　三、『十一五』發展中心任務

　　以加快發展速度和提高效益為中心，進一步推進經濟結構戰略性調整和增長方式的轉變，全面構建適應社會主義市場經濟發展的產業體系。

　　(一)加快推進農業產業化進程

　　以農業增效、農民增收和提高農產品競爭力為核心，建設高產、高效、生態、安全為目標的城郊型農業，提高綜合生產能力，全力推進農業產業化進程。

　　1、調整優化結構。穩定糧食生產，加快發展畜牧業，促進農業結構進一步優化，糧食復播雙收面積穩定在40000畝。畜牧養殖規模逐年擴大，市縣級養殖小區達到14個，畜牧業產值佔農業總產值的比重達到65%以上。

　　2、實施良種工程。建立健全優質品種的繁育體系，加快農作物新品種、家禽家畜改良、良種繁育基地建設，良種覆蓋率90%。

　　3、加快推進產業化經營。以農產品加工企業為重點，加快科技開發、上規模、上檔次、增品種，帶動種養業發展，形成一批區域性、專業化的農產品生產、流通和加工基地。到『十一五』末，進入產業化經營體系的農戶達到80%。

　　4、加快設施農業建設。以津淶路和黑龍港河中低產田改造為重點，逐年增加投入，新打機井40眼，鋪設防滲管道70公裡，使農用機井達到330眼，地下管道總長270公裡，農業基礎設施配套總面積達到6萬畝。

　　(二)加快新型工業化進程

　　以結構調整和產業昇級為重點，實現新興業態與傳統經濟的共同發展。

　　1、以招商引資推動工業發展。在更大范圍、更廣領域和更高層次上吸引資金，引進符合國家產業政策，利於發揮本地優勢，產業關聯度高、市場前景好、高科技、高效益、低耗能、低污染的項目。『十一五』期間，招商引資平均每年以21%的速度遞增，五年累計引資額達到2億元。

　　2、培育壯大優勢產業。立足產業基礎和比較優勢，培育一批核心競爭力強的企業。喉箍產業以凱諾實業公司為龍頭，加快新品開發，優化產品結構，提高科技含量，擴大生產規模，銷售收入和利潤分別比『十五』翻一番，達到2.5億元和2000萬元。餐具制造以長潤和天泰兩個公司為龍頭，加快技術改造，產品研發，壯大產業規模，進一步擴大國際國內市場佔有率，『十一五』末利稅達到1500萬元。食品加工產業以富萊和金春利兩個公司為龍頭，擴規模、上檔次，帶動發展幾個同類企業形成規模優勢，『十一五』期間再發展3-5個投資500萬元年、銷售收入2000萬元、利稅300萬元以上的規模企業。金屬加工產業以東部的宇峰金屬制品公司、中部的宇昇金屬制品公司和南部的靜誠金屬制品有限公司為龍頭，延伸產業鏈條，擴大生產規模，帶動拆解業和相關產業的發展，十一五期間，通過循環經濟運行模式，產值、利潤以年均25%的速度遞增。

　　3、推進產業結構優化昇級。一是借外來和民間資本，以現有支柱產業和規模企業為載體，加快規模的擴張和產業鏈條的前延後伸，形成特色產業集群。二是采用先進適用技術和高新技術改造提昇傳統產業，每年用於技改資金不低於3000萬元。三是增強自主創新能力，積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業，使高新技術產值佔工業總產值的比重達到35%。

　　(三)加快現代服務業發展進程

　　以發展新興產業為重點，加快傳統服務業向現代服務業的轉變，全面提昇服務功能和綜合競爭能力。

　　1、加快建設現代化物流聚集區。借助京滬高速公路元蒙口出口、津淶路通往河北省南延兩大交通優勢，完善鎮域內鄉村公路網絡，形成內通外達的物流輻射功能。擴大元蒙口、沿莊、大黃窪、東灘頭四個集市，在陳大路和津淶路沿線，建設集貨運、配載、倉儲、物流、交易、配送、信息服務、展示等物流服務於一體的集散型物流區，形成布局合理，多種層次、規模適當、配套齊全、有機鏈接的物流格局。

　　2、發展房地產服務業。以陳大路小城鎮建設為龍頭，打破村村界線，吸納各村有能力的人員在區域內投資置業。引導社會資本，發展房產業和旅店租賃服務業。按照國家土地政策，根據供需雙方自願原則，搞活土地開發利用，激活房地產市場，刺激房地產市場需求。

　　3、加快流通及社會服務體系建設。堅持建設大市場，發展大商業，搞活大流通、大貿易的發展方向。以陳大路和津淶路為主線，重點建設一批面向全市乃至全國的大型貿易市場，形成一批具有一定經濟實力大型零售企業。鼓勵超市、便利店、專賣店等各種現代商業業態的發展。加快社區綜合服務業發展。

　　(四)加快鎮村工業園區建設

　　按照產業聚集、土地集約、布局合理的發展思路，加快鎮村兩級工業園區和重點區域建設。

　　東部高新技術產業園區。『十一五』期間企業入駐率90%以上，實現增加值1.5億元，利潤2000萬元。南部循環經濟園區，在現有規模的基礎上，完善整體規劃和項目配置，為項目進入打好基礎。『十一五』期間建成規模企業5家，銷售收入和利潤分別達到2億元和1500萬元。村級工業聚集區。『十一五』前兩年建成東元、東灘頭、張莊子、東禪房、小黃窪、流莊、沿莊、小河8個村工業聚集區建設，總面積10萬平方公裡。區內基礎設施齊全。後三年完成其他幾個村工業聚集區規劃建設。到『十一五』末，村級工業聚集區工業增加值達到6億元，銷售收入和利潤分別達到10億元和8000萬元。

　　(五)加快村鎮建設步伐

　　按照發展集約、人口聚集的思路，加快小城鎮建設步伐，構建小城鎮發展新體系。圍繞改善農村生產生活環境，加快文明生態村建設。形成小城鎮一條街為骨架，中心村為支點，產業支橕、功能配套突出的村鎮發展新格局。路網建設按照新建和改建並舉的原則，以陳大路和津淶路為骨架，新建和改建鄉村公路，達到村村路通，路況良好，到『十一五』末，鄉村公路總裡程達到80公裡。公用設施建設。完成24個村集中供水工程，實現農村飲水安全。完成廢水排放工程和生活垃圾集中處理工程。改善農村生活衛生環境。小城鎮兩側輻射路全部綠化，村街綠化美化。

　　(六)節約型社會建設

　　以資源綜合利用和發展循環經濟為重點，強化全民節約意識，促進經濟社會可持續發展。

　　1、推進清潔生產。以有色金屬、化工等企業為治理重點，大力推進清潔生產。大力發展節能降耗、資源綜合利用、環境保護的產品和技術，限制高耗能、高耗水、高污染的項目。采用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，支持企業通過技改調整產品結構，提高技術裝備水平。實施污染全過程控制，減少生產過程中的廢物排放。到『十一五』末，規模以上企業全部實現清潔生產。

　　2、發展循環經濟。圍繞有色金屬加工和高效農業，加快推進組織結構和產業昇級，實現企業內部的物質循環，降低資源消耗。通過企業間副產品和廢棄物交換，基礎設施共享，不斷延伸產業鏈條，補充鏈條節點，促進上下游產品配套企業聚集。大力推進生態農業的發展，以畜禽養殖小區為重點，推廣畜牧養殖廢棄物資源化、生態化綜合處理及封閉循環新型農業發展模式，形成種養業的循環發展新格局。

　　3、構築循環經濟的支橕體系。加強科技服務中心建設，推進工業、農業關鍵技術和新技術的推廣、應用和擴散，積極引導公眾重視節約、樂於節約、善於節約。建立可行的節能降耗規章制度，嚴格環境標准，促進循環經濟的發展。

　　(七)社會事業建設

　　繼續貫徹落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，人口出生率控制在10?以內。醫療、養老參保覆蓋率達到10%和40%。『五保』人員年均供養在2500元以上。加快科技發展步伐，科技對經濟增長的貢獻率達到65%左右，農業科技進步完成率達到55%。加快教育發展步伐，改進學校德、智、體、美和勞動教育，建立合理的『五育』體系。加快實用技術培訓，貼緊實際培養人纔，使職業教育貼緊經濟社會發展的需要。

　　四、遠景展望

　　綜合經濟實力明顯增強。生產總值達到37.15億元，年均增長18%；人均生產總值達到1.3萬美元。

　　基本建成現代化農業生產體系，農業基本實現商品化，集約化、機械化、普遍采用新品種、新技術、先進設備和科學管理，科技進步貢獻率80%。

　　基本建成農村工業化體系。高附加值產品，高新技術產業和外向型經濟有較大發展，基本建成結構合理，獨具特色的工業化體系。

　　基本建成現代新農村體系。小城鎮建成並進一步完善，各村現代化農村功能特色健康發展，整體面貌得到根本改觀。

　　農民收入水平和生活質量大幅度提高，2020年人均收入達到27737元，消費結構明顯改善，物質文化生活更加豐富。