一、『十五』簡要回顧

　　『十五』期間，按照『經濟發展高速度，各項工作上水平』的總體要求，堅定不移地實施『工業強鄉、養殖富民、糧食穩農、園區帶動』四大發展戰略，克難攻堅求發展，搶抓機遇上水平，整體經濟保持快速健康發展的良好態勢，社會各項事業取得進步。

　　(一)各項經濟指標快速增長。到『十五』末，生產總值達到23734萬元，年均遞增12%；財政收入1537萬元，年均遞增36%；農民人均純收入6472元，年均遞增11.6%。完成固定資產投入5.08億元，實現了三年擺脫落後鄉鎮，提前一年實現中等發展鄉鎮的目標。

　　(二)農業結構調整成效顯著。堅持『以糧穩農，養殖富民』兩手抓，以做大做強做優養殖業為重點，帶動農業結構調整步伐，五年來，養殖業投入累計達到2000萬元，新建各類養殖小區9個，奶牛存欄達到3700頭，肉雞飼養量160萬只，生豬飼養量3萬頭，水產品產量達到7500噸，養殖業佔農業增加值的41%。

　　(三)工業經濟快速發展。堅持『工業強鄉』戰略，工業經濟增長活力明顯增強，到『十五』末，工業增加值達到7360萬元。經濟結構日趨優化，基本形成了鑄造、輕紡、汽車配件、網具、生物制藥、五金制品六大支柱行業，規模企業發展勢頭強勁，超越工貿公司、森榮工貿有限公司已發展成資產超5000萬元龍頭企業，為拉動工業發展起到了重要支柱作用。加大集體企業民營化改造力度，對7家集體企業進行了民營化改造，新增個體私營企業80家。

　　(四)招商引資取得明顯成效。堅持以『三區三線』(北洋工業集中區、靜海開發新區輻射區、團泊環湖生態養殖區、津文路、畢楊路、津鹽路三路沿線)開發為重點，通過完善政策、強化服務，招商引資取得明顯成效。新上項目達到86個，總投資5.08億元，有52個為引資項目，引資額達到4.18億元。其中投資超5000萬元項目2個，1000萬元以上項目15個，引資數量和質量明顯提高。北洋工業集中區完成一期開發，入區項目達到18個，區內基本實現了『七通一平』。

　　(五)鄉村面貌發生較大變化。堅持以環境整治工程為載體，加大了鄉村環境基礎建設的力度。五年內累計新修重修鄉村公路6.24萬平方米，改善了交通和村容環境。新打機井15眼，解決了群眾吃水和工業用水難題。實施了戶廁改造工程，有效治理了環境。

　　(六)社會各項事業得到較快發展。通過加大教育投入，教學環境得到有效改善，教育布局更加合理，教學質量明顯提高，五年來用於教育、教學方面的投入達到500萬元。醫療衛生事業得到加強，推行了農村合作醫療體制，解決了農民看病和因病治貧的問題。社會保障功能得到強化。計劃生育工作實現了規范化、制度化、法制化管理，基本擺脫了落後局面。文化、體育等事業得到鞏固和發展，2004年被市文明辦評為『五個一』創建先進城鎮。

　　(七)精神文明和民主法制建設再上新水平。隨著移風易俗活動的不斷深化開展，科學文明的生活方式得到普及，封建迷信等歪風邪氣得到遏制，土葬問題得到有效控制，火化率進一步提高。民主法制建設進一步加強，民主選舉、民主管理、民主監督工作得到落實。政府部門積極推行政務公開，堅持定期向人大代表報告工作制度，依法行政水平不斷增強。按照『打、防』並舉的原則，圓滿完成了『四五』普法任務。開展了嚴厲打擊流惡勢力等專項活動，保持了社會穩定。『十五』期間，經濟和社會發展取得了令人矚目的成績，但在發展中也存在著一些困難和問題。主要表現在：一是思想觀念解放程度與經濟發展還不相適應，整體經濟發展質量還不夠高。二是農業結構調整的特色規模優勢和產業化水平還比較低。三是招商引資質量還不夠高，投資大的項目，納稅額高的企業少。四是園區發展水平有待提高。五是原有企業改造提昇進度緩慢。六是鄉村環境治理的任務非常艱巨。

　　二、『十一五』規劃和2020年遠景目標規劃及主導原則

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以全面建設小康社會為總攬，以構建和諧社會為目標，堅定『工業強鄉、養殖富民』戰略，大力推進農業產業化，農村工業化和農村城市化進程，打造有利於經濟發展的平臺，努力增強綜合實力，增加農民收入，促進經濟持續快速協調健康發展，社會全面進步。

　　(二)遵循的原則

　　——堅持因地制宜，合理布局，統籌兼顧，協調發展的原則；

　　——堅持把發展區域優勢和再造區域優勢有機結合起來的原則；

　　——堅持高定位、高標准，做大規劃的原則；

　　——堅持即從實際出發，又體現高水平發展的原則。

　　(三)發展目標

　　經濟發展目標：生產總值以年均18%的速度增長，到2010年達到5.4億元。農民人均純收入以每年不少於700元的速度增長，到2010年達到10000元。財政收入以每年25%的速度增長，到2010年達到4690萬元。

　　到2020年生產總值達到33.8億元，農民人均收入達到15000元，財政收入超億元。

　　社會發展目標：城鎮建設初具規模，人民生活環境不斷改善，人口自然增長率控制在5.5?以內，精神文明建設走在全縣前列，保持良好的社會治安秩序。

　　三、『十一五』發展的中心任務

　　(一)關於農業

　　堅持以農業增效為中心，以建設都市型農業為方向，全力推進農業產業化進程。在穩定糧食生產的前提下，積極發展養殖業，堅持『養殖富民』，以養殖業促進農業產業化。到『十一五』末，實現第一產業增加值1.3億元，年均增長10%。

　　調整優化農業生產結構，促進養殖業的加快發展。在穩定種植業的基礎上，大力發展養殖業。養殖業堅持以國內外市場為導向，以龍頭企業為帶動，以小區建設為重點，以產業化生產為目標，加快養殖業發展。以寶生和東興奶牛小區為依托加快奶牛生產，鞏固擴大梅廠、東寨、西寨、閆家冢等肉雞養殖小區，發展梅廠600畝、大寨200畝、寶生奶牛1000畝、東興奶牛500畝養殖小區，每年新建養殖小區不少於1個。到『十一五』末，奶牛存欄達到5000頭，肉雞出欄300萬只，生豬30000頭，水產品優種率達到60%以上。積極尋求和拓寬林業發展空間，充分利用河、渠、路邊、廢棄地等發展防護林和四旁植樹，積極探索發展股份林、私有林和經濟林。

　　大力加強農業基礎設施建設。重點抓好四項基本建設：一是結合工業項目取土，搞好農業灌排水系建設，到『十一五』末，全面達到渠相通、溝相連、灌排自如的水利體系。二是針對部分水利設施老化的現狀，加大集體投入資金，吸納個人入股資金，新建和改造重點水利工程，提高農業抵御自然災害的能力。三是搞好水產養殖池塘改造。按照總體規劃，分步實施的原則，改造一批，還原一批，提高一批。四是突出搞好節水工程建設，堅持工程節水與非工程措施相結合，逐步建立節灌補水，土壤培肥和選用節水抗旱優質高產作物品種等綜合節水技術體系。新打農業機井15眼，搞好1萬畝土地節水灌溉工程。

　　(二)關於工業

　　實施『工業強鄉』戰略。以項目建設為核心，以園區建設為載體，依靠科技進步，轉變工業增長方式。突出主導行業，打造規模優勢，推動產業、產品結構優化昇級，全面提昇工業整體水平。『十一五』末，實現工業增加值2.4億元，年均增長26.7%。

　　抓招商促投入。一是利用多渠道、多種機制，進一步拓展招商引資空間，加大招商引資力度，著力引進一批拉動作用明顯、輻射能力強、發展前景好的大項目，為工業化提供強大的項目支橕。二是抓好重點行業，重點項目，重點區域的招商引資，抓住市內工業外遷的良好機遇，引進市內大集團、大企業的投資項目，為工業發展增強後勁。三是把好資金投向。堅持土地單位面積基礎投入效率最大化，投入產出時間最短化，土地運作程序民主規范化，項目建設標准化的要求，加快項目建設。『十一五』期間，每年固定資產投入協議額2億元，到位不少於1億元，其中外資在100萬美元以上。

　　突出搞好園區建設。充分利用交通優勢，積極營造招商腹地，搭建引資平臺。一是鞏固擴大北洋工業園區。北洋工業園區在一期開發的基礎上繼續加大基礎設施投入，使園區向縱深發展。到『十一五』末，規劃建設園區點面積達到1800畝，入區項目達到40個，資產達到5億元，成為經濟發展的龍頭。二是結合沿路開發，規劃三個村級工業集聚區，即：津文路大寨段，佔地1080畝的大寨工業集中區；津文路東寨段佔地1010畝的東寨工業集中區，津鹽路雙窯、梅廠段佔地800畝的工業集中區。規劃六個沿路工業開發帶：即津文路大寨至後寨長2200米，佔地990畝的工業開發帶；津文路磚垛段佔地600畝的工業開發帶；管鋪頭進村橋以北至獨流鹼河堤佔地1000畝的工業開發帶；楊成莊村沿津鹽路1600米長，以西300米，佔地720畝的工業開發帶；環湖西路津鹽路以東長700米，佔地630畝的工業開發帶；津鹽路梅廠段長700米，佔地315畝的開發帶。六個沿路工業發展帶，搞好規劃，逐年實施，力爭到『十一五』末初具雛形。

　　發展壯大主導行業。把抓好主導行業的優化昇級作為加快工業發展的核心任務。做強做大輕紡業，整合提昇鑄造業，加速發展五金制品業，鞏固提昇服裝、網具等行業，五年內使這些產業形成集團化規模。培育壯大新興產業，依托北洋工業集中區，開發引進一批新興產業和高科技產品，帶動產業優化昇級。到『十一五』末，資產超億元的公司3家，資產5000萬元以上企業達到20家。

　　加快民營經濟發展。加速培養一批民營大型骨乾企業和納稅大戶，鞏固發展民營企業。加快建立現代企業制度，引導民營企業實施公司化改造。支持民營企業積極參與國際、國內兩個市場的競爭。挖掘和引導更多的民間資本創辦企業，每年新發展個體私營企業不少於20家，到『十一五』末，工業企業總戶數突破300家。

　　(三)關於第三產業

　　依托環湖開發和縣城東移輻射帶動作用，突出本鄉特色，大力發展第三產業。提高第三產業在生產總值中所佔的比重。到『十一五』末，實現第三產業增加值1.7億元，年均遞增22%。

　　發展商貿業。以鄉所在地工貿街為重點，大力發展商貿經濟。一是加快原鄉供銷社改造步伐，加快超市、專賣店、連鎖店發展。二是發揮農村經濟組織和社區經濟組織的作用，加快農副產品特別是水產品、奶制品的流通，增加農民收入。三是規范建設雙窯、董莊窠、管鋪頭、磚垛等村攤群集貿市場建設。

　　搞好市場建設。在大寨村津文路、畢楊路交叉口建立以冬棗為主的瓜果蔬菜批發市場；建立董莊窠水產品批發交易市場。

　　(四)城鎮建設

　　加快小城鎮建設步伐。一是規劃建設『五橫六縱』公路網絡。『五橫『即』西至西流城大橋東至水庫西堤鹼河右堤路；西至縣城東外環穿隆豐居廠北側，東至水庫西堤開發區路；西至縣城東外環穿東寨、磚垛交界處，東至水庫堤路；畢楊路延伸至水庫的環湖西路；東方紅路至水庫延伸段。『六縱』即：縣城東外環以西，鐵塔廠西側，北延伸至獨流鹼河大堤；東外環路；『三寨』路南延伸至東方紅路，北至鹼河堤；津鹽路；環湖西路；水庫大堤。二是搞好鎮區和四個中心村規劃建設。鎮區西從京滬高速鐵路，東至楊成莊村東300米，沿畢楊路兩側各350米，佔地4300畝。四個中心村：董莊窠、閆家冢合建為一個中心村，在董莊窠村佔地930畝；大寨、宮家屯、前寨、後寨、西寨、東寨六村合建為一個中心村，在三寨路兩側，佔地405畝；雙窯、梅廠建設一個中心村，在雙窯橋兩側，佔地540畝；管鋪頭、磚垛在管鋪頭橋東側建設一個中心村，佔地840畝。三是以環湖開發為契機，規劃建設團泊湖以西，六排乾以東佔地2500畝的別墅區。四是堅持舊村改造和新區建設相結合，到『十一五』末，中心鎮區中心街初具雛形，新建一批住宅小區。規劃建設四個中心村主乾街道和配套設施。五是完成鄉所在地和部分村集中供水和電力改造工程。六是加強以戶廁改造為重點的環境整治工程。

　　(五)社會各項事業

　　進一步完善基礎教育、職業教育和成人教育協調發展的教育體系。學前三年入園率達到95%以上。小學入學率、鞏固率和畢業合格率達到98%，初中入學率達到99%，鞏固率達到98%，畢業合格率達到97%。以『351』工程為載體，加強乾部、職工、農民文化和技能培訓，提高全鄉國民素質。

　　發展衛生事業，改善農村醫療衛生狀況。積極推進農村合作醫療制度，提高農民的防病治病能力，『十一五』末，農民參保率達到100%。努力改善醫療條件，不斷更新醫療設備，提高醫療保健水平。加大對重大疫情和疾病的防控力度，確保人民群眾的生命安全。建成鄉衛生院門診樓，中醫診所樓。

　　繼續抓好計劃生育工作，控制人口數量，穩定低生育水平。『十一五』期間，計劃生育率達到96%以上，孕檢率、避孕節育及時率達到95%以上，長效節育率達到85%以上。

　　加強文化體育設施建設。投資100萬元，建設集健身、娛樂、比賽為一體的文化體育活動中心，各村建立文化體育活動室，有線電視村村通，入戶率達到80%以上。

　　加強社會治安綜合治理。刑事、治安、民事案件發案率逐年遞減，社會治安綜合治理安全村，安全單位，民主法制村鞏固率在95%以上。